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十八大以来国企落马官员三大特征:双高双低双多|腐败|国有企业|一把手

发布日期:2021-02-10 19:36浏览次数:
本文摘要:作者:李莉、云耀国有企业是关系国计民生的最重要领域。我们党多年来尊重国有企业的发展和改革问题。中国共产党十八大以来,随着反腐败力度的大幅度加强,对国有企业专业视察的积极开展,国有企业的腐败问题受到了很大的关注,其中特别是国有企业高管的腐败问题成为更引人注目的重要问题。 精研主席总书记在十八届中央纪委五次全会上表示,要着力完善国有企业监督管理制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,进行对国企的视察,增大审查监督的力度。

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作者:李莉、云耀国有企业是关系国计民生的最重要领域。我们党多年来尊重国有企业的发展和改革问题。中国共产党十八大以来,随着反腐败力度的大幅度加强,对国有企业专业视察的积极开展,国有企业的腐败问题受到了很大的关注,其中特别是国有企业高管的腐败问题成为更引人注目的重要问题。

精研主席总书记在十八届中央纪委五次全会上表示,要着力完善国有企业监督管理制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,进行对国企的视察,增大审查监督的力度。要完善国有资产资源监督管理制度,加强权力集中、资金密集、资源丰富的部门和岗位监督管理。》发现解决问题是国企腐败问题,特别是高级管理层腐败问题,对之后深化国有企业改革具有最重要的意义。根据制度经济理论,社会制度分为制度逻辑和管理结构两个层次或类别。

研究表明,这两个层次或类别可能会影响社会的贪污程度。连国有企业都要明确,作为现代企业的组织,要建立适应环境市场经济的管理结构,实现经济性目标。同时,作为关系到国计民生的最重要领域,必须特别强调社会目标和政治目标。

适当地,这两个属性实际上反映在明确的制度逻辑和管理结构中。另一方面,制度逻辑特别强调与信仰体系相关的做法,即国有企业内部建立和维持的组织文化、价值信仰等软机制。另一方面,管理结构特别强调所有组织的决定和机制。

国有企业包括基于企业经营和管理的各种制度构建和权力运行机制。在国有企业内部,如果制度逻辑中的价值信仰等软机制存在问题,则不会再次发生个人腐败堕落等现象。如果管理结构特别强调的组织决定和设施机构偏离规范,就不会发生权力欺诈和监督不足等腐败。

基于这两个维度,中国政法大学副教授李莉和中国财富媒体集团中国财富研究院研究员云耀根据公开发表信息在十八大以来的厅级以上170名高级官员贪污案例数据库(本案例库的数据收集从2012年12月到2016年3月通过深入分析这个数据库,这项研究显示十八大以来,厅级以上的周永康的国企高管人数大幅增加。2013年,厅级以上周永康低管为15人(8.8% ),2014年和2015年分别迅速增加到73人(42.9% ),2016年累计到2月,已经超过9人(5.3% ) (新闻图1 )。

总体来说,2013年以来,周永康厅级以上国企的高级管理层共计170名,其中男性164名(96.5% ),女性6名(3.5% )。十八大以来短短三年间国企周永康的高官人数已经达到十八大十年的总和,这表明了十八大以来国有企业反腐决心的强大、力量的大小、利益的明显。除了数量鲜明的特征外,这项研究还根据进一步建立的一手数据库总结了十八大以来国企周永康官员的三个特征。

国企厅级以上周永康官统计图1、“双高”现象很多:高级别、高学历数据统计资料显示,十八大以来周永康的国有企业官不仅档次低,而且学历低。首先,从等级来看,除不知道的案例外,等级最低的是副部级,超过8人(4.7% ),其次是正厅等级68人(40.0% ),再次是副厅等级79人(46.5% ),最后正处级超过7人(7% )。

(新闻图2 )其次,从学历上看(除不知道统计资料的案例外),具有博士学历的高级管理人员有19名(11.2% ),研究生学历(包括工商管理、工商管理硕士)有64名(37.6% )。中等专业3人(1.8% ) (新闻图3 )。十八大以来,国有企业周永康高级管理人员学历统计资料上述高级别、高学历特征实质上与国有企业高级管理人员的双重身份密切对应,即国有企业高级管理人员一般是“政府官员”,也是“职业管理者”。与此相对应,作为政府高官,国有企业的管理层(特别是中央企业)一般具备很高的行政水平,例如在国资委网站上列举的115家中央企业名单中,最初的54家企业是“高层”(企业理事长,党委书记) 与此同时,作为“职业经理”,管理层必须按照公司的管理机制开展现代企业的管理,因此必须有一定的管理素养。

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这也使他们不尊重自己的教育。因此,上述统计资料也表明学历低与高级管理层的职业特征有关。二、“双低”现象强调了低年龄化,低任期与上述“双高”现象相比,统计资料的结果发现了“双低”的特征,即低年龄化和低任期现象。

根据图4,除不知道的案例外,50岁以下的周永康低管有23人(13.5% ),51-55岁的有37人(21.8% ),56-60岁的有40人(23.5% ),61人。其中,50岁以下和51-55岁之间的合计为60人,合计占35.3%。这指出国企高管周永康时年龄的三分之一比例在55岁以下。根据《国企》杂志2013年近800名中央企业高管的年龄调查,51岁到55岁有230人,56岁到60岁有289人。

这两个年龄段人数最多,结构也更平衡。从统计数据也可以看出,周永康的高级管理人员的年龄有低龄化的特征。与国企经营者周永康时年龄统计资料同时,从任期看周永康的国企高管也表现出任期时间减少的特点。

图5中,除不知道的情况外,兼任周永康前职的工作时间分别为1年以内的7人(4.1% )、2年以内的9人(5.3% )、3年以内的10人(5.9% ); 4年内15人(8.8% ); 5年内的8人(4.7% )、6-10年的24人(14.1% )、10年以上的19人(11.2% ) (新闻图5 )。其中,1~5年共计49人(28.8% )表示周永康的高级管理人员担任职务的时间越长,表示不是周永康。国企高管周永康前职工作时间统计资料3、“双多”现象:垄断领域多,顶尖统计资料结果表明,周永康国有企业高管中,属于垄断行业的人数多,属于顶尖的人数多。根据图6,周永康国企高管所在的行业(领域)不仅种类多,垄断行业也多。

首先指出周永康高管所在的行业是包括银行(金融)、物流(运输)等在内的26个行业领域,领域多样。另外,人数多的主要是垄断的行业领域,例如能源化学工业类有32人(18.8% ),媒体(新闻出版发行)类有17人(10.0% ),物流(运输)有19人(11.2% )。

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国企周永康高级管理层的行业(领域)统计资料“高层”主要指各级党政机关、国有企业和大众团体中的主要负责人。“一把手”以掌握实际权力为特征,在领导班子中处于核心地位或首位。“第一”的特征是掌握实际权力,是容易发生贪污的人。《中国党内监督条例(全面推行)》具体以“第一”为监督重点。

国有企业高层在领导班子中处于中心地位,主要是董事长、总经理、党委书记,他们对企业的人、财、物及其他经营决策起着决定性的作用。国有企业高管根据《公司法》的规定属于国有企业董事会成员、总经理、副总经理等高级管理者。他们主要由政府任命或任命,代表政府和国家管理国有资产。

高级管理层还包括副官和其他班子成员、重要岗位负责人,如总会计师、办公室主任等和第一。统计资料显示,兼任高层的有93人(54.4% ),其他低管有78人(45.6% )。

这表明在现在的国企周永康官中,顶尖的比例很多。国企周永康官员中高层和其他高管的统计资料4、结论:通过对170名十八大以来周永康国有企业高管的案例的识别和分析,国有企业高管的廉洁管理更加不利和紧迫。

陈先生认为“国企的目标既是市场也是政治”。刘智峰也认为“要解决国有企业腐败问题,就必须认识国有企业腐败问题的特殊性”。

我国国有企业的发展受到历史因素的制约和束缚,计划经济的弊端和天秤座国家赶上发达国家的紧迫性使得国有企业的发展没有遵循自然发展道路的可能性。改革开放后,国有企业大力推进现代企业的改革,但由于历史积累的疾病很多,很难彻底解决政府和企业之间的简单关系。这也使具有双重身份的国有企业管理层的动机具有混合性和复杂性。基于案例库的分析也指出,对高级管理人员的双重身份设置的两个适当的监督权限制度继续弱化,没有效果不好的问题。

这些都容易衍生贪污不道德。同时,上述基于案例的分析也指出,国有企业制度逻辑和治理结构两个层次上不存在的问题引起腐败现象时会发生。另一方面,一些国有企业的组织文化、价值信仰等软件制约机制已经不起作用,特别是个别掌权的个人物质享乐主义的流行,直接影响了该国有企业管理者对贪污持股者更明确的多元文化程度。另一方面,在一些国有企业现在的管理结构中,监督机构没有充分发挥作用。

纪委监督体制和国有企业企业管理结构中的监督机制还不需要构成良好的合作。这也缺乏有效和制度化的规范和限制,尤其是高级管理层,尤其是高层等权力的使用和运营。


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